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Capacity Building for Sustainable Public Procurement in Developing Countries

Junio 2011

Boletín de Compras Públicas Sustentables

Número 05

En este número:

Noticias de los países piloto

Colombia: en la vía rápida hacia las compras públicas sustentables

Reunión final del Grupo de Trabajo de Marrakech sobre las Compras Públicas Sustentables

Resultados de la 19a reunión de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible

Evento Paralelo en la CDS -19: el mandato de la Fuerza de Trabajo de Marrakech sobre las Compras Públicas Sustentables llega a su fin. El PNUMA toma el relevo

Otras noticias
- Formación de Expertos sobre el Enfoque del Grupo de Trabajo de Marrakech sobre las Compras Públicas Sustentables
- Nueva unidad de consumo responsable en el PNUMA
- Taller regional sobre las Compras Públicas Sustentables - Ciudad de Panamá, Panamá - 11-13 julio 2011
-Directrices de Compras Públicas Sustentables

 

Estimado lector,

Bienvenidos a la última edición del boletín de noticias de compras públicas sustentables (SPP por sus siglas en inglés – sustainable public procurement) del PNUMA.

En el 2009, el PNUMA puso en marcha un proyecto destinado a apoyar el desarrollo y aplicación de políticas de SPP en siete países piloto a través del enfoque desarrollado por el Grupo de Trabajo de Marrakech (MTF por sus siglas en inglés – Marrakech Task Force) en SPP (Ver http://www.unep.fr/scp/procurement/). Como las compras públicas representan una porción tan importante del PIB, SPP se considera un instrumento clave en la entrega de los objetivos de desarrollo sostenible y por ello ha sido incluido en el programa de trabajo del PNUMA.

En esta edición de nuestro boletín de noticias de SPP le informaremos sobre los progresos realizados por los países piloto en el despliegue del Enfoque del Grupo de Trabajo de Marrakech sobre las Compras Públicas Sustentables (MTF on SPP por sus siglas en inglés – Marrakech Task Force on Sustainable Public Procurement) que se revisará sobre la base de la experiencia obtenida durante la ejecución del proyecto. También cubriremos las actividades llevadas a cabo en los últimos meses: la capacitación de expertos en SPP organizada en Friburgo en abril de 2011, la última reunión de la MTF on SPP y el evento paralelo sobre SPP en Nueva York con motivo de la 19 ª reunión de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (CDS-19). Este evento marcó el final del mandato de la MTF on SPP y cedió el puesto al PNUMA como custodio del Enfoque de la MTF on SPP.

La primera fase del proyecto SPP terminará en Noviembre de 2011. Por lo tanto, el PNUMA está preparando activamente la siguiente fase, que permitirá la ampliación de las actividades para la aplicación de SPP a través del enfoque de SPP. También tenemos previsto coordinar mejor nuestras actividades con los principales interesados en compras públicas sustentables (gobiernos, ciudades, el sector privado, los organismos de las Naciones Unidas, bancos de desarrollo, organizaciones de expertos, etc) a través de una iniciativa internacional de SPP (SPPI por sus siglas en inglés – Sustainable Public Procurement Initiative).

La 19 ª reunión de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (CDS) se llevó a cabo del 2 a 13 de mayo, 2011. Los estados miembros llegaron a un acuerdo durante las negociaciones del Marco de Programas de 10 años de consumo y producción sostenibles (10-YFP por sus siglas en inglés – 10-Year Framework of Programmes), que incluían una lista abierta e ilustrtiva, incluso un programa en materia compras públicas sustentables. Sin embargo, desacuerdos de última hora en otros y temas y cuestiones políticas, impidieron la adopción de una decisión final por parte de la CDS, incluyendo la sección de acordada sobre el 10-YFP. Aunque no hubo una decisión formal adoptada, el contenido sustantivo del texto sobre el 10-YFP, acordado por todos los grupos de la CDS 19,  fue muy alentador. El documento mostró un amplio apoyo para el establecimiento de un 10'YFP y un fondo fiduciario de contribuciones voluntarias.

Por último pero no menos importante, tenemos el placer de informarle que el equipo del PNUMA dedicado a SPP, es ahora parte de la nueva Unidad de Consumo Responsable, encabezada por la Sra. Fanny Demassieux. Usted encontrará en este número un mensaje de la Sra. Demassieux que detallan las razones que llevaron a la creación de la nueva unidad y su futuro papel en apoyo del consumo sustentable y el fortalecimiento de las actividades en el área de compras públicas sustentables.

Esperamos que disfrute de esta edición del Boletín de SPP. Por favor, no dude en enviar sus comentarios y aportaciones de nuestros problemas en el futuro.

Cordialmente,

fy caeo

Farid YAKER
Oficial de Programa – Proyecto de SPP
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
División de Tecnología Industria y Economía

Carlos Andrés ENMANUEL
Consultor  – Proyecto de SPP
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
División de Tecnología Industria y Economía

Haga click aquí  para más información sobre el proyecto de compras públicas sustentables.  Para más información sobre la MTF on SPP haga click aquí.

Noticias de los países piloto

progress chart

Chile ha concluido su análisis de preparación del mercado. Los consultores a cargo de la tarea han procesado y agregado la información de gastos proporcionada por Chilecompra. Se han analizado 55 acuerdos marco y 1.297 grupos de productos, evaluando la disponibilidad de una oferta sustentable en el mercado actual y futuro. Como resultado del estudio, ChileCompra Express, la tienda electrónica de Chile, contará con etiquetas ecológicas del tipo II para un número cada vez mayor de bienes y servicios. Los indicadores y criterios específicos de sustentabilidad también se utilizarán para los futuros acuerdos marco.  Chile también se está moviendo adelante con la formación de los compradores nacionales a través de un módulo de aprendizaje electrónico centrado en los criterios de sustentabilidad de la tienda ChileCompra Express. Para obtener más información, visite el nuevo sitio web SPP de Chile Compra: http://www.comprassustentables.cl/.

Colombia también está progresando rápidamente. La revisión legal y el análisis de la preparación del mercado ya han sido completados. La aplicación de SPP debe comenzar en los próximos dos meses en algunas entidades públicas de voluntarias. Ver artículo dedicado a Colombia a continuación.

Mauricio está finalizando su estudio jurídico que demuestra la compatibilidad del marco legal con las compras públicas sustentables. Además, Mauricio lanzará su primera licitación piloto con criterios de sustentabilidad para la adquisición de vehículos de bajo consumo para la policía local. Mauricio también fue el primer país en desarrollar el primer taller de Política y Plan de Acción de SPP con diversas partes interesadas.  El plan de acción será finalizado a mediados de 2011.

Líbano ha finalizado su estudio jurídico. El Comité de Dirección ha aprobado el proceso de priorización, lo que condujo a la elección de los siguientes grupos de productos que están siendo investigados en el marco del análisis de preparación  del mercado: construcción y mantenimiento eléctrico, suministro y mantenimiento de equipos electrónicos, construcción y mantenimiento de instalaciones hidráulicas, productos de limpieza, construcción y mantenimiento de carreteras, materiales agrícolas, construcción y mantenimiento de edificios, maquinaria de transporte público.

Uruguay ha completado su evaluación de la situación y revisión legal. El país ha seleccionado los siguientes productos y servicios prioritarios que serán analizados en el marco del análisis de preparación del mercado: servicios de limpieza, papel, construcción, equipos electrónicos, productos de plástico, bombillas eco-eficientes.  El 25y 26 de abril se organizó en Uruguay un taller de Política y Plan de Acción de SPP en el que delineo el contenido del plan de acción nacional de SPP, que cubrirá el período 2012-2014 y se presentará en breve al Comité Directivo del proyecto. Claudio Loyola, el director del proyecto Chile, fue invitado al taller de la política de Montevideo, donde presentó la experiencia de Chile.

A pesar de la crisis política actual, Túnez ha logrado hacer grandes progresos en la revisión legal, ejercicio de priorización y análisis de la preparación del mercado. El taller dedicado al desarrollo de la política y plan de acción de SPP tendrá lugar el próximo Julio.

Colombia: en la vía rápida hacia las compras públicas sustentables

El proyecto de SPP en Colombia se inició en junio de 2010 y desde entonces, el país ha hecho un rápido progreso. A finales de septiembre de 2010, los actores más relevantes formaban parte del Comité Directivo para las Compras Públicas Sustentables, que hasta ahora ha contado con la participación activa de sus miembros y una actitud proactiva en el desarrollo y fomento de SPP. El Comité Directivo se convertirá en una institución oficial, encargada de supervisar la aplicación de la futura política de SPP.

Un taller tuvo lugar los días 11-12 de octubre de 2010 que permitió a los expertos del PNUMA capacitar a los miembros del Comité Directivo en el Enfoque de la MTF on SPP, en particular en la metodología de priorización de los bienes y servicios.

Colombia completó su evaluación de estado y su ejercicio de priorización a finales de 2010. Los siguientes grupos productos fueron seleccionados como prioritarios: café orgánico, las bombillas ecológicas, papel reciclado, las industrias gráficas y materiales de construcción.

El consultor a cargo de los estudios preparatorios ha desarrollado una tabla que sintetiza los bienes y servicios prioritarios, los objetivos de los volúmenes de contratación, medios de verificación y la legislación asociada. Esta herramienta ha demostrado ser muy eficiente y se adjuntará a las directrices de contratación desarrollado para los oficiales de compras colombiano.

traininig colombia

Taller de Política y  Plan de Acción - Bogotá, Colombia.  Abril 2011

Colombia también ha elaborado directrices para las implementaciones de SPP que se presentaron durante el taller de la Política y Plan de Acción de SPP que se organizó en Bogotá los días 28-29 de abril de 2011. Estas directrices muestran el contexto y los objetivos de la aplicación de las compras públicas sustentables, así como las prioridades del país y las medidas que deben adoptarse con el fin de introducir criterios de sostenibilidad en las compras pública. El documento también sugiere criterios básicos para seleccionar los productos y servicios sustentables, así como los proveedores adecuados. En última instancia, los funcionarios del gobierno y los compradores podrán incluir consideraciones de sustentabilidad en las diferentes etapas del proceso de contratación.

Las directrices servirán de base para la aplicación de SPP en el país y serán reforzadas por una directiva presidencial, siguiendo el ejemplo de la política española en materia de compras públicas sustentables. Un documento de política económica y social (CONPES), también se desarrollará bajo la supervisión del Departamento Nacional de Planeación.

Con el fin de acompañar la ejecución de la política, dos tipos de materiales de comunicación se desarrollarán: (a) una guía electrónica, cuyo objetivo es proporcionar orientación a las instituciones y personas que realizan compras públicas sustentables, (b) un folleto de fácil uso que explica y anima a la aplicación de las compras públicas sustentables.

A partir de junio de 2011, el Ministerio de Medio Ambiente tiene la intención de llevar a cabo una serie de acciones piloto e informar periódicamente le sobre la aplicación de SPP al Comité Directivo. Es importante mantener el impulso generado por este proyecto a través reuniones periódicas del Comité Directivo y el compromiso continuo de todas las partes interesadas que participan en la ejecución de proyecto.

El punto focal nacional y el Comité Directivo llevarán a cabo las siguientes actividades para la implementación de las compras públicas sustentables:

  • Desarrollar una argumentación sólida sobre la base de los beneficios ambientales, sociales y económicos de la adquisición de bienes y servicios sustentables con el fin de aumentar el apoyo político
  • Ampliar el conocimiento del mercado de bienes y servicios sustentables
  • Definir claramente los criterios de sustentabilidad que se aplicarán a través del proceso de adquisición
  • Elaborar y aprobar un marco legal que hace obligatoria la aplicación de las compras públicas sustentables
  • Aumentar la capacidad del país para gestionar y orientar adecuadamente la implementación de las compras públicas sustentables
  • Desarrollar herramientas de seguimiento y monitoreo la mejora continua de la aplicación

Reunión Final del Grupo de Trabajo de Marrakech sobre las Compras Públicas Sustentables

mtf meeting glion

Miembros del Grupo de Trabajo de Marrakech. Glion, Suiza - Mayo 2011

La séptima y última reunión del Grupo de Trabajo de Marrakech sobre Compras Públicas Sustentables (MTF on SPP) organizada por la Oficina Federal Suiza para el Medio Ambiente (FOEN) se llevó a cabo del 2 al 3 de mayo de 2011 en Glion, Suiza. El embajador Franz Perrez, Jefe del División de Asuntos Internacionales de la FOEN, tomo la oportunidad para agradecer a todos los miembros por su muy apreciada contribución a los logros de Grupo de Trabajo de Marrakech. La reunión brindó la oportunidad de revisar el trabajo que se ha llevado a cabo por los miembros la MTF on SPP y, en particular dentro del marco del proyecto de Fortalecimiento de Capacidades para las Compras Públicas Sustentables liderado por el PNUMA. Los miembros también discutieron las posibles revisiones a la metodología de la MTF on SPP, así como las modalidades de continuación de la labor después de la 19 ª reunión de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible.

Resultados de la 19 ª reunión de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible

La 19 ª reunión de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (CDS-19) se llevó a cabo del 2 al 13 de mayo de 2011 para discutir el cluster tematico de: transporte, minería, químicos, gestión de residuos, y el 10-YFP. Los estados miembros llegaron a un acuerdo preliminar durante las negociaciones relativas al Marco de programas de 10 años de consumo y producción sustentable (10-YFP  por sus siglas en inglés – 10 Year Framework of Programmes) que incluía una lista abierta e ilustrativa de programas.

La decisión habría establecido un 10-YFP de consumo y producción sustentables para el período 2011-2021, sobre la base de la Agenda 21, la Declaración de Río y el Plan de Implementación de Johannesburgo (PIJ) con el fin de alcanzar las metas y objetivos definidos en el capítulo 3 del PIJ. El texto también incluía visiones, valores y objetivos comunes antes de detallar las funciones del 10YFP, su estructura organizativa, medios de ejecución y una lista abierta de programas de consumo y producción sustentable (incluyendo las compras públicas sustentables).. Algunas de las características importantes eran las siguientes:

La estructura organizativa: En el borrador se pedía al PNUMA, dentro de su mandato actual, que actuará como secretariado del 10YFP, y colaborar con todos los órganos pertinentes de las Naciones Unidas, incluyendo a través de un grupo de coordinación interinstitucional.
En el borrador también se invitó a los gobiernos nacionales y otras partes interesadas para que designe puntos focales de consumo y producción sustentables.  El secretariado desarrollaría y mantendría una plataforma para que los países en desarrollo y con economías en transición puedan solicitar apoyo para sus programas de consumo y producción sustentables.

Medios de ejecución: El PNUMA fue invitado a establecer un fondo fiduciario para apoyar la implementación del 10YFP en los países en desarrollo. El PNUMA actuaría como fiduciario y administrador del fondo.

Programas: El texto incluía una lista inicial, flexible, y no exhaustiva de programas, que se redactaron sobre la experiencia adquirida a través del Proceso de Marrakech, mesas redondas regionales, estrategias y planes de acción en consumo y producción sustentable.

El texto acordado por los estados miembros en el 10-YFP fue percibido como único en la historia de la CDS, con un marco y los medios de implementación que fueron más allá de las usuales recomendaciones generales .Reflejando así el fuerte compromiso de los países y otras partes interesadas en lo que respecta al 10YFP

En el último día de negociaciones, las delegaciones acordaron en la totalidad de los textos sobre transporte, minería y el 10-YFP en CPS. Sin embargo, algunas cuestiones quedaron pendientes respecto a los productos químicos, gestión de residuos, principalmente relacionados con los medios de implementación. En la noche final el Presidente, previa consulta con los diferentes grupos de países, propuso un texto de compromiso para las áreas donde no se había alcanzado un acuerdo y presentó el documento para su aprobación y después de largas consultas, la CSD-19 cerró sin la adopción de una decisión.

El intenso trabajo que nos llevó a la CSD-19 ha sido de gran utilidad. El Proceso de Marrakech seguirá haciendo todo lo posible para fortalecer la cooperación con todos los interesados, en todos los niveles, para aumentar el compromiso y acelerar el cambio hacia consumo y producción más sustentables.

Evento Paralelo en la CDS -19: el mandato de la Fuerza de Trabajo de Marrakech sobre la ASPAN llega a su fin. El PNUMA toma el relevo.

La Confederación Suiza y el PNUMA co-organizaron un evento paralelo sobre la experiencia adquirida en los últimos años a través del despliegue del Enfoque de la MTF on SPP en 11 países piloto. Daniel Ziegerer y Eveline Venanzoni de la Oficina Federal Suiza para el Medio Ambiente presentaron los principales logros de la MTF on SPP. Los representantes de Nueva Zelanda y Mauricio también presentaron casos concretos de aplicación de SPP en sus respectivos países El mandato de la MTF on SPP llegó a su fin en la 19 ª reunión de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

Al final de la sesión, el Sr. Arab Hoballah, Jefe de Producción y Consumo Sostenible en el PNUMA, confirmó la disposición del PNUMA para actuar como el nuevo custodio del Enfoque de la MTF on SPP. También presentó los planes para la futura expansión de las actividades de compras públicas a través de la versión revisada de la metodología SPP y describió los esfuerzos para coordinar mejor nuestras actividades con los principales grupos de interés en términos de compras públicas sustentables (gobiernos, las ciudades, el sector privado, los organismos de las Naciones Unidas, bancos de desarrollo, organizaciones de expertos, etc) través de una iniciativa internacional de SPP (SPPI por sus siglas en inglés – Sustainable Public Procurement Initiative).

Con motivo de la CDS 19, la MTF on SPP  y el PNUMA publicaron un conjunto de conclusiones y recomendaciones políticas sobre las compras públicas sustentables basadas en los primeros resultados de la aplicación del Enfoque de la MTF on SPP en varios países piloto. El documento ilustra los factores clave de éxito y propone una serie de recomendaciones para promover la aplicación de SPP.

El informe final de la MTF on SPP se presentó en el evento y está disponible en línea. El informe presenta todas las actividades y los resultados de la MTF on SPP desde su creación.  El informe argumenta sobre la definición y los beneficios de las compras públicas sustentables. También se describe la metodología desarrollada por la MTF para aplicar SPP en los países desarrollados y en desarrollo. (http://www.unep.fr/scp/marrakech/taskforces/procurement.htm).

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Panel de oradores en el evento paralelo SPP en la CDS-19, mayo de 2011 - Nueva York, EE.UU. (Crédito: IISD)

Otras Noticias

Formación de Expertos sobre el Enfoque del Grupo de Trabajo de Marrakech sobre las Compras Públicas Sustentables

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Formación de Expertos sobre el Enfoque del Grupo de Trabajo de Marrakech sobre las Compras Públicas Sustentables, abril de 2011. Friburgo, Alemania

La Oficina Federal Suiza de Medio Ambiente (FOEN), el PNUMA e ICLEI organizaron una formación de alto nivel para expertos sobre el enfoque del Grupo de Trabajo de Marrakech para las Compras Públicas Sustentables, que se llevó a cabo en Friburgo (Alemania) del 11 al 15 abril de 2011.  La Sra. Barbara Morton de Sustainable Procurement Ltd estuvo a cargo de la capacitación. El propósito de la formación de expertos es el de crear un grupo de expertos en el enfoque de la MTF on SPP para asistir a diversos países en todo el mundo en la aplicación de compras públicas sustentables.

La formación de Friburgo reunió a expertos de alto nivel que trabajan en diversos países como Líbano, Mauricio, Australia, Ghana, Colombia, Francia, España, Italia, Reino Unido, Islandia y Suiza.  Los participantes que tuvieron que pasar un proceso de selección muy exigente. Durante la semana de formación tuvieron la oportunidad de presentar e intercambiar experiencias sobre el estado de las compras públicas en sus países y discutir cuestiones fundamentales relacionadas con la aplicación de SPP y la impartición de formación del enfoque de la MTF on SPP. Para obtener más información sobre el proyecto del PNUMA SPP, por favor visite http://www.unep.fr/scp/procurement/

Nueva Unidad de Consumo Responsable en el PNUMA

Se ha creado una nueva Unidad de Consumo Responsable en el Área de Consumo y Producción Sustentable de la División de Tecnología Industria y Economía del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

Mensaje de la Sra. Fanny Demassieux
Jefe de la Unidad de Consumo Responsable - PNUMA DTIE

Estimados lectores del boletín de noticias de compras públicas sustentables,

Los consumidores están cada vez más interesados en el "mundo que está detrás" del producto que compran. Aparte de precio y calidad, los consumidores quieren saber: cómo, dónde y por quién ha sido producido el producto. Los consumidores de los países en desarrollo y desarrollados son un factor clave para el cambio de paradigma necesario para que nuestras sociedades sean sustentables. A través de una mayor demanda de productos sustentables, los consumidores pueden influir los patrones de producción, estrategias de negocio y ayudar a los mercados de bienes y servicios sustentables a ir más allá de su contexto actual.

Esta es la razón por la cual se ha creado una nueva Unidad de Consumo Responsable dentro del Área de Consumo y Producción Sustentable de la División de Tecnología Industria y Economía del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

Esta nueva unidad tendrá como objetivo coordinar y reforzar las actividades del PNUMA en el área de consumo. Su objetivo general es fomentar prácticas de consumo sustentable a lo largo de las cadenas de producción. Se tratará de alcanzar este objetivo mediante el desarrollo de herramientas políticas e informativas para la toma de decisiones, las actividades de fortalecimiento de capacidades, y la prestación de servicios de asesoramiento con el fin de guiar a los consumidores hacia productos más sustentables. También tratará de reforzar el consenso mundial sobre las distintas metodologías y herramientas para guiar el consumo sustentable, incluyendo las compras públicas sustentables.

Las compras públicas sustentables serán uno de los programas clave de la unidad, ya que es central en la movilización del sector público para enviar las señales apropiadas a los consumidores institucionales. El eco-etiquetado de productos, herramientas de información, educación y estilos de vida sostenibles, así como sector agroalimentario serán de los otros pilares del programa de trabajo de la unidad.

Es sorprendente ver la gran cantidad de actividades que están siendo llevadas a cabo, y que nuestro trabajo y esfuerzo conjunto contribuyen, sin duda, a los cambios necesarios para que nuestras sociedades sean más sustentables!

Fanny Demmassieux

Sra. Fanny Demassieux
Jefe de la Unidad de Consumo Responsable - PNUMA DTIE

Taller regional de Compras Públicas Sustentables- Ciudad de Panamá, Panamá - 11-13 julio 2011

La Organización de Estados Americanos (OEA), la Red Interamericana de Compras de Gubernamentales, el PNUMA y Autoridad Nacional del Ambiente de Panamá se han unido para organizar un taller regional sobre las compras públicas sustentables. El taller tendrá lugar los días 11-13 de julio de 2011 en la ciudad de Panamá, Panamá y tendrá los siguientes objetivos:

    • Presentar los resultados obtenidos por los proyectos piloto de América Latina con el apoyo de PNUMA;
    • Compartir la experiencia adquirida a través del despliegue de la metodología del Grupo de Trabajo de Marrakech para las Compras Públicas sustentables en los 4 países de América Latina.
    • Discutir sobre la metodología de compras públicas sustentables en vista de la segunda fase de implementación que empezará en enero de 2012;
    • Preparar y reflexionar sobre la expansión del proyecto en  América Latina

    Para obtener más información, póngase en contacto con farid.yaker@unep.org

    Directrices de compras públicas sustentables

    Para acceder a las nuevas directrices de compras sustentables de la Unidad de Naciones Unidas Sostenibles del PNUMA, por favor visite http://www.greeningtheblue.org/resources/procurement

    Para acceder a las directrices de compras públicas verdes de la Comisión Europea, por favor visite http://ec.europa.eu/environment/gpp/second_set_en.htm

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